综管，综管是干什么的
大岭山运用“城市智脑”，探索“一网统管、一网通办”社会治理新模式。大岭山宣供图
在全面深化“数字政府2.0”建设的广东，地处粤港大湾区核心区域的东莞市大岭山镇，社会治理正焕发新活力。
日前，南方日报记者从东莞市大岭山镇获悉，为让数字赋能社会治理，大岭山镇以“智慧大岭山”建设为切入点，以大手笔建设被誉为“城市智脑”的大岭山镇智慧城市运营中心，深化场景应用，全面运行“1+6+23”智网指挥调度模式，不断拓展“1+N”大综管模式，探索与数字变革相适应的具有大岭山特色的社会治理现代化新路径，让“智”治有方，力促辖区内群众的幸福感、获得感、安全感大幅提升。
●南方日报记者 何明强
从“管控”到“智控”“空天地”一张图协同作战
扫健康码进村、刷脸进楼宇……新冠肺炎疫情发生以来，大数据、人工智能等科学技术在疫情防控中广泛应用，让基层疫情防控更精准、更高效、更智能，更为基层社会治理提供了新经验、新思路。
如今，大岭山镇数据智脑平台基本建设完成，已与市政务数据大脑进行对接联通，已汇聚和编目的数据总量超6亿多条，目录率高达97.09%，有效打破部门间信息不对称的情况。
在技术应用上，大岭山镇搭建了数据智脑平台、数字城管二级平台，完成了网络安全体系一期建设，完成了1095路辖区内视频监控点和全镇50所学校51个饭堂共357路视频前端建设，增添了125个“执法记录仪”，新增7架无人机，投入使用了4个片区“智网工程”指挥调度分中心，为搭建镇智慧城市运营中心、建设“数字政府”、打造“智慧大岭山”奠定了重要基础。
如今，大岭山镇智慧城市运营中心已实现统筹辖区内视频监控点的视频数据和全镇95平方公里的地图数据的功能，以数据为支撑治理城市，让城市治理更精确、更高效。
今年年初，大岭山镇接报在辖区内某市场发现一名高风险人员。面对突发情况，大岭山镇智慧城市运营中心建设的“城市智脑”大显身手。
大岭山镇数字政府建设管理办公室主任徐泗华说，通过智慧城市运营中心CIM平台，大岭山实现多部门在“一张图”上协同作战，推动物资转运、后勤保障、封控围蔽等工作效率大幅提高。在开展封控工作过程中，运用“空天地”一体化平台，迅速锁定封控区域，统计出区域内建筑物数量和人数，确定封控区域最近的物资存放点，高效完成区域封控工作。
同时，依托“空天地”一体化平台，能迅速摸清大岭山与周边地区接壤的地界位置和长度，运用视频系统实时连线相关村（社区），快速研究部署围蔽工作，高效完成铁马、水马、铁皮等围蔽设施布局。
徐泗华表示，自智慧城市运营中心启用以来，大岭山不断强化“城市智脑”的运用，尤其在疫情防控工作中，“城市智脑”以“信息化、数据化、技术化”优势赋能疫情防控，有效通过数字抗疫，减人力、减成本、提质量、提效率。
依托于大岭山镇智慧城市运营中心这一平台优势，大岭山先后开发了防疫工作台、在线填报小程序等系统，为疫情防控注入了科技力量，推动基层社会治理手段由“管控”向“智控”转变，让数据在防控中广泛使用，真正成为提升现代治理能力的新动能
“一盘棋”拧成“一股劲”大综管模式助力精准社会治理
4月28日起，大岭山镇开展的人居环境整治成效显著，至6月30日止，125个网格共发现环境卫生等四大类问题120980宗，已督促各村社区整治118099宗，整改率达97%，整个大岭山人居环境焕然一新。这是大岭山镇依托“网格化+数字化”运用于社会管理的一个缩影。
近年来，大岭山镇正在打造以智网工程为统领、以网格化管理为基础、以信息化为支撑的大综管社会治理格局。
目前，大岭山将辖区科学划分为125个网格，搭建起“1+6+23”三级指挥调度架构，即“1个镇级指挥调度中心（镇智慧城市运营中心）+6个片区指挥调度分中心+23个村级指挥调度工作站”。
“我们积极探索‘多员合一、一员多用’的大综管模式，整合了应急分局安全员180人，其它部门人员80人，现在网格员是按照一格四员的标准来配置，目前人员已达500人，已推动19个部门入格，入格事项达到893项，实践证明大综管能够把各项工作做得更好。” 徐泗华举例说，以安全生产的工作为例，自2020年6月份开始就由网格员巡查，两年来，大岭山镇安全生产形势平稳向好。
如今，现在已有网格中心、数字办、公安、应急、城管、消防等12个部门进驻，后续还会有更多部门进驻，共同推动镇智慧城市运营中心实体化运作，让城市运行更聪明，让群众生活更美好。
在大综管模式的全新管理模式下，智能和快速相结合，正成为大岭山镇城市治理中案例处理的常态。
大岭山有关负责人表示，大岭山逐步将网格员扩充为500人的“综管员”队伍，形成一支全方位下沉网格的基层治理力量，推动893个事项入格，全面提升入格部门、入格事项的覆盖程度，打造“多员合一、一员多用”的基层社会治理平台，尽快实现“一网统管”。
接下来，大岭山将按照《“智慧大岭山”建设总体规划》的规划部署，坚持“两统一、两共享”数字政府建设原则，走稳走实“网格化、信息化、网络化、数字化、智慧化”的发展路径，为大岭山高质量发展和高效能治理注入新活力、新动能。
探索“一网统管、一网通办”提升公共服务效能
近年来，大岭山镇大力推进“数字政府”建设，努力打造“智慧大岭山”，以“工作制度、数字底座、智网工程、数字应用”四大建设为抓手，走稳走实“网格化、信息化、网络化、数据化、智慧化”发展路径，探索实现城市运营“一网统管、一网通办”，提升城市治理能力和公共服务效能。
自大岭山镇智慧城市运营中心启用以来，不断强化“城市智脑”的运用，尤其在疫情防控工作中，“城市智脑”以“信息化、数据化、技术化”优势赋能防疫抗疫，有效通过数字抗疫减人力、减成本、提质量、提效率。
徐泗华说，通过“城市智脑”运用数据比对手段，精准摸排区域核酸检测“应检未检”等人群，通过发短信、打电话等方式，敦促相关人员尽快参与核酸检测，确保做到“应检尽检、不落一户、不漏一人”。
在开展区域核酸检测过程中，大岭山运用“城市智脑”，根据实时检测数据，分时段动态调整宣传发动策略。区域核酸检测当天中午，“城市智脑”便将上午“已检人群”数据与“莞e申报”“二标四实”“上一轮区域核酸检测人群”等数据，进行智能化对碰，快速筛查出当日未完成检测的人群，及时对接通信运营商，精准发放温馨提示短信给“未检人群”，提醒群众就近前往核酸检测点完成核酸检测。到了傍晚，“城市智脑”则进行第二轮数据对碰，筛查出当天区域核酸剩余的少量“未检人群”，由镇指挥部安排专人逐一打电话敦促提醒尽快完成核酸检测。
“以往大规模核酸检测，每天早、中、晚要各发一次50多万人做核酸的短信提醒。自从‘城市智脑’运用后，其根据做核酸人群情况发送，一般下午两点发一次，大约20万人；晚上6点发一次，约5万人。”徐泗华表示，这样就大大节省了费用支出，又做到了心中有数。
同时，自建了大岭山防疫平台，为镇经济发展局、防疫专班、公安等多个部门提供了技术支撑，提高了工作效率，特别是公安流调工作，他们通过查询核酸情况，就可以快速得知当事人有无做核酸或最近做核酸的情况，减少了公安人员的工作强度。
此外，通过智慧城市运营中心，搭建视频综合平台，组建天空、低空、地面“三张图”，对核酸检测点的现场情况进行全天候、全方位实时监控，通过线上指挥调度与线下网格管理相结合，快速解决秩序不规范、人员物资调配等问题。
大岭山镇委书记张拔海表示，智慧城市建设是加快建设“湾区制造业名镇 宜居魅力大岭山”的强劲内核，是推动大岭山“产城人文”融合发展的重要一环，要打破信息“孤岛”，进一步深化城市运营的概念，充分运用大数据、云计算等先进技术手段，推进城市治理体系和治理能力现代化，优化提升社会公共服务效能，为大岭山加快实现高质量发展插上腾飞的“智慧翅膀”。
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